L'11 aprile la Verkhovna Rada ha sostenuto in seconda lettura il disegno di legge sulla mobilitazione n. 10449. Quali modifiche sono state incluse nel documento — Ne hanno parlato in esclusiva gli avvocati e membri dell'Ordine degli avvocati ucraini Vladimir Romanchuk e ICTV Facts.
- Quando entrerà in vigore la legge sulla mobilitazione
- Smobilitazione e licenziamento dal servizio
- Determinazione dell'età di mobilitazione
- Sostituzione del servizio di leva con il servizio di base
- Promozione della mobilitazione da parte delle autorità locali
- Aggiornamento dei dati nel TCC
- Ufficio elettronico della persona obbligata al servizio militare
- Convocazione tramite lettera
- Sanzioni contro i renitenti alla leva
- Mobilitazione dei detenuti
- Mobilitazione e completamento dei servizi di base per le donne
Quando entrerà in vigore la legge sulla mobilitazione
La nuova legge sulla mobilitazione 2024 potrebbe entrare in vigore alla fine di maggio di quest'anno.
Prima di ciò, il documento dovrà essere studiato in dettaglio e poi firmato dal Presidente dell'Ucraina Vladimir Zelenskij. Ha 15 giorni per farlo a partire dalla data di adozione del disegno di legge corrispondente da parte della Verkhovna Rada
Ora guarda
— Il Presidente si riserva il diritto di porre il veto sulla legge 10449. Forse il capo dello Stato dirà che non gli piacciono i cambiamenti nella legge sulla mobilitazione, la modificherà e vi porrà il veto. Allora la Verkhovna Rada dovrà votare nuovamente, — spiega l'avvocato di LCF Law Group, membro dell'Ordine degli avvocati ucraino Vladimir Romanchuk.
Un mese dal giorno successivo alla promulgazione del nuovo disegno di legge sulla mobilitazione sul giornale Golos Ukrainy e nella Verkhovna Rada Gazette Ucraina entrerà in vigore.
— Non tutte le clausole della legge sulla mobilitazione entreranno in vigore dal momento in cui la legge sulla mobilitazione sarà promulgata. Per alcuni di essi la legge fissa scadenze specifiche dopo le quali entreranno in vigore. Inoltre, le disposizioni finali della legge fissano determinate scadenze. Pertanto, devi considerare separatamente la norma specifica che ti interessa, — dice Vladimir Romanchuk.
Quindi, ad esempio, entreranno in vigore le disposizioni dei paragrafi 12 e 13 del comma 2 del paragrafo 8 della sezione I del documento (sulle modifiche alle parti quattro e cinque dell'articolo 6 della legge ucraina sulla preparazione e la mobilitazione della mobilitazione). 8 mesi dal giorno successivo alla pubblicazione della legge sulla mobilitazione 2024.
Attualmente nessuna delle modifiche alla legge sulla mobilitazione ha avuto effetto.
< h2>Smobilitazione e licenziamento dal servizio
La smobilitazione dopo 36 mesi di servizio è stata eliminata dalle modifiche alla legge sulla mobilitazione.
— Qui dobbiamo prendere in considerazione la lettera del comandante in capo delle forze armate ucraine, in cui rileva che la smobilitazione riduce significativamente la capacità di difesa dell'Ucraina e il potenziale delle forze armate ucraine. E da un lato questo si può capire, ma dall’altro — persone che combattono da 36 mesi o più. Questo ovviamente non facilita loro le cose, sono al limite delle loro capacità, — dice Vladimir Romanchuk.
Allo stesso tempo, il licenziamento dal servizio non è stato eliminato dalla nuova legge sulla mobilitazione. Stiamo parlando di motivi chiaramente definiti come, ad esempio, la prigionia, il gruppo di disabilità corrispondente, ecc.
— Questo è davvero un momento negativo per i militari, che da tempo difendono il nostro Paese, ma per gli altri — no, poiché il ritmo della mobilitazione non sarà così elevato come potrebbe essere se fosse necessario creare unità di riserva per la rotazione operativa o la mobilitazione del personale militare che si trova lì. Ma questa non è la soluzione al problema, — aggiunge l'avvocato.
Determinazione dell'età di mobilitazione
Vladimir Romanchuk ritiene che la determinazione definitiva dell'età di mobilitazione sia un aspetto positivo della Legge sulla mobilitazione 2024.
< p>— In precedenza, la legge non stabiliva se fosse possibile, se una persona avesse completato il servizio militare di base all’età di 18 anni e avesse ricevuto una specialità, essere mobilitata all’età di 19 anni. Non c’era il divieto, ora c’è, e la mobilitazione è possibile fino a 25 anni solo su propria richiesta, — aggiunge l'avvocato.
Sostituzione del servizio di leva con il servizio di base
I civili inizieranno a prestare il servizio militare di base nel 2025, indipendentemente dalla firma del disegno di legge nel 2024.
< p>— Il servizio militare di base dovrebbe diventare un'alternativa al servizio di leva, che non viene svolto sotto la legge marziale e, in generale, è piuttosto arcaico e superato, poiché obbliga i giovani cittadini, invece dell'addestramento attivo o del lavoro, a perdere essenzialmente diversi anni in combattimento formazione in alcune unità. Il servizio di leva prevede che entro pochi mesi ai civili venga fornita una specializzazione militare e una conoscenza di base degli affari militari, — dice Vladimir Romanchuk.
Secondo lui, il fatto che i nostri cittadini abbiano competenze nella medicina tattica e nell'uso delle armi è uno sviluppo piuttosto positivo in condizioni di guerra e di continue minacce da parte del nemico.
— Tuttavia, le disposizioni della legge sulla mobilitazione in Ucraina relative al servizio militare di base sembrano specifiche, come l'obbligo per i pubblici ministeri o i candidati a questa posizione di sottoporsi a tale servizio, se ne sono idonei. Sorge la domanda: le donne dovrebbero svolgere anche il servizio militare di base? In caso contrario — poi se si tratti di violazione del principio di uguaglianza. Se sì — allora, se fosse davvero obbligatorio per un procuratore donna prestare servizio nell'esercito, perché ne avrebbe bisogno, ecc., — aggiunge Vladimir Romanchuk.
In generale, il concetto è moderno e corretto ed è una delle innovazioni positive.
Pertanto, secondo le modifiche alla legge sulla mobilitazione, l'addestramento di base alle armi combinate sarà svolto negli istituti di istruzione militare superiore, nelle unità educative militari degli istituti di istruzione superiore, nelle unità educative (centri) delle Forze armate dell'Ucraina, in altre formazioni militari formate in in conformità con le leggi dell'Ucraina, le forze dell'ordine speciali e il servizio statale di trasporto speciale, gli istituti di istruzione con condizioni di formazione specifiche che formano gli agenti di polizia, nonché gli istituti di istruzione superiore di tutte le forme di proprietà.
L'addestramento di base alle armi combinate è incluso nei programmi di studio degli istituti di istruzione superiore di tutte le forme di proprietà come disciplina accademica separata.
Inizierà il 1 settembre 2025:
- per i cittadini che ricevono un'istruzione superiore — negli istituti di istruzione superiore di tutte le forme di proprietà, nonché negli istituti di istruzione con condizioni di formazione specifiche che formano gli agenti di polizia;
- per i cittadini che intendono entrare per la prima volta nel servizio pubblico o ottenere un posto nell'amministrazione locale, nella procura, così come altri cittadini (facoltativo) — nelle unità di addestramento (centri) delle Forze armate ucraine.
In particolare, nella legge sulla mobilitazione 2024, l'obbligo di prestare il servizio di base non è imposto alle donne.
— Cioè, se le donne non sono responsabili del servizio militare — Non hanno prestato servizio nell'esercito, non si sono diplomati al dipartimento militare, cioè non hanno una specialità militare e non sono tenuti a sottoporsi al servizio di base. Tuttavia, le donne potranno prestare il servizio militare su loro richiesta, — spiega Vladimir Romanchuk.
Ma se una donna vuole diventare procuratore, come minimo dovrà completare il servizio militare di base. Per le altre professioni tali requisiti non sono ancora previsti, anche se l'avvocato non esclude la possibilità che modifiche alla legge sulla mobilitazione introducano requisiti aggiuntivi per altre professioni. Innanzitutto non è chiaro se il servizio di base sarà obbligatorio per le donne che esercitano la professione medica.
Promozione della mobilitazione da parte degli enti locali
Questa disposizione non è specificata nelle modifiche alla legge sulla mobilitazione.
— Al momento non è noto quale funzionalità specifica verrà inoltre assegnata alle amministrazioni statali locali e agli enti locali per la mobilitazione, — afferma l'avvocato volontario della hotline dell'Associazione degli avvocati ucraini su questioni relative all'aggressione militare, alle sue conseguenze e alla legge marziale, avvocato dello studio legale ARES JSC Evgeniy Promsky.
Probabilmente, l'assistenza alla mobilitazione da parte di queste autorità consisterà nella fornitura di informazioni di carattere organizzativo (invio di informazioni sul luogo di residenza/lavoro dei responsabili del servizio militare, ecc.) e logistico (messa a disposizione di locali, veicoli, lavoratori per svolgere funzioni tecniche) processi.< /p>
— Probabilmente dovranno aiutare il TCC a stabilire i reali luoghi di residenza dei cittadini, magari provvedere al trasporto al TCC per lo spostamento dei soggetti obbligati al servizio militare, mobilitare le persone dal centro di reclutamento territoriale ai centri di distribuzione. Magari fornire altri servizi. Credo però che sia chiaro a tutti che le autorità locali non possono detenere in alcun modo le persone,— spiega l'avvocato LCF Law Group, membro dell'Ordine degli avvocati ucraino Vladimir Romanchuk.
Inoltre, osserva che, forse, gli enti e le amministrazioni locali aiuteranno i dipendenti del TCC a distribuire gli ordini del giorno, che ora possono essere realizzati utilizzando, in particolare, i servizi postali.
— Questo è tutto, altrimenti la legge non specifica il loro ruolo. Tuttavia, a mio parere soggettivo, ciò crea rischi di corruzione, poiché tali organismi saranno in grado, ovviamente, a causa di alcuni fattori casuali, di allontanare qualcuno in coda, qualcuno in coda avvicinarsi nel contesto di garantire la arrivo dei cittadini al TCC. Pertanto, questa norma richiede miglioramenti, — aggiunge Vladimir Romanchuk.
Aggiornamento dei dati nel TCC
Ad esempio, i cittadini che non avranno aggiornato i propri datientro 60 giorni saranno tenuti a farlo e a presentarsi al TCC. E il conto alla rovescia di questi due mesi inizierà dal momento in cui il presidente firmerà il decreto sull'estensione della legge marziale.
Ciò vale solo per i soggetti obbligati al servizio militare — cittadini di sesso maschile arruolati nell'esercito, di età superiore ai 25 anni, secondo quanto previsto dal disegno di legge, ecc.
— Se si tratta di un uomo di 60 anni o di un disabile rimosso dalla registrazione militare, o di un ragazzo di 17 anni, o di una donna — non sono tenuti al servizio militare e non hanno bisogno di aggiornare nulla, — afferma Vladimir Romanchuk.
Secondo Evgeniy Promsky, l'obbligo di aggiornare i propri dati si applica principalmente a quelle persone che non lo hanno fatto dopo l'annuncio della mobilitazione.
— Tuttavia, le disposizioni finali contengono disposizioni secondo le quali i cittadini ucraini registrati presso l'esercito sono obbligati, entro 60 giorni dall'entrata in vigore della legge sulla mobilitazione 2024, a chiarire l'indirizzo di residenza, i numeri dei mezzi di comunicazione, l'e-mail indirizzi (se l'e-mail è disponibile) e altri dati personali, — aggiunge.
E-office di un coscritto/riservista
Abbiamo stabilito delle regole per quanto riguarda la registrazione nel conto elettronico di un coscritto/riservista, indicando che questo non è un punto obbligatorio. Solo per i cittadini che hanno questo desiderio.
Secondo Vladimir Romanchuk, l'e-office di una persona obbligata al servizio militare è uno strumento piuttosto conveniente, ma è positivo che i legislatori tengano conto della scarsa digitalizzazione di parte della popolazione ucraina.
Convocazioni per lettera
Le citazioni in formato elettronico, infatti, non verranno inviate ai cittadini, ma in futuro saranno presentate in forma cartacea. Ma qui c'è una certa sfumatura.
— Le disposizioni del nuovo disegno di legge sulla mobilitazione prevedono non solo la consegna delle convocazioni di persona, ma anche l'invio tramite posta. E se, ad esempio, un cittadino non abita nel luogo di registrazione e gli è stata inviata una citazione per posta, ma non viene notificata, poiché il destinatario non si trova in questo luogo, tale citazione si considera comunque notificata per alcuni motivo, — dice Vladimir Romanchuk.
E, secondo l'avvocato, per questo motivo, per la mancata presentazione al centro di reclutamento territoriale, verranno inflitte adeguate sanzioni a una persona, poiché il cittadino ha cambiato luogo di registrazione, di cui il TCC è a conoscenza, e avrebbe , secondo le disposizioni della legge sul cambiamento del luogo di registrazione o di residenza effettiva, segnalalo al TCC.
— Dove porta? Qualcuno verrà inserito nella lista dei ricercati, a qualcuno verranno imposte le sanzioni previste dalla legge, la persona inizierà a risolvere i suoi problemi, ma, secondo me, questo non è un meccanismo efficace. Ciò non farà altro che rendere la vita molto più difficile. Come meccanismo per contrastare le situazioni di conflitto con i rappresentanti del TCC durante la consegna in tempo reale delle citazioni in giudizio, sarebbe stato meglio digitalizzare il processo. Ai cittadini verrebbe inviato questo documento in modo condizionato sul loro conto elettronico e, se non lo ricevessero, verrebbero imposte sanzioni adeguate. Non lo hanno fatto, hanno deciso di utilizzare il servizio postale. Questo sicuramente non soddisfa i requisiti dei tempi moderni, — aggiunge l'avvocato.
Sanzioni contro i renitenti alla leva
Se una persona obbligata al servizio militare non aggiorna i dati nel TCC, può essere portata alla responsabilità amministrativa per aver violato le regole di registrazione militare o legislazione sulla mobilitazione.
In questo contesto, una persona può essere soggetta a sanzioni per un importo compreso tra 3.400 e 5.100 UAH, ripetutamente o durante un periodo speciale — da 17mila UAH a 22.500 UAH.
Inoltre, tali persone possono essere detenute dalla Polizia Nazionale su appello del TCC e SP, e per guida di veicoli — proibito.
— Se i cittadini obbligati al servizio militare non aggiornano i propri dati entro 60 giorni dalla data della firma del decreto, violano il loro dovere, per la violazione della quale la responsabilità è stabilita dall'art. 210 del Codice dell'Ucraina sugli illeciti amministrativi, art. 210-1, nonché degli articoli 336 e 337 del Codice Penale. Si tratta del livello della responsabilità penale per alcune categorie di cittadini, che non è così comune ed è una punizione più severa, che comporta la reclusione da 3 a 5 anni.
A livello di responsabilità amministrativa, sono attualmente previste multe e sanzioni aggiuntive, ad esempio la privazione del diritto di guidare un veicolo. Come tutto questo verrà implementato non è ancora chiaro. Tuttavia, è possibile fornire — se la persona non arriva al TCC, i dipendenti di questo centro di reclutamento territoriale trasferiscono il nome completo di tale persona al Ministero degli affari interni e lì revocheranno la patente di guida del trasgressore. Ciò avverrà senza processo, — dice Vladimir Romanchuk.
Il disegno di legge n. 10449 non prevede la confisca delle auto a persone che violano le norme sulla registrazione militare e la legislazione sulla mobilitazione. Stiamo parlando esclusivamente di restrizioni temporanee al diritto di un individuo di guidare veicoli.
— Ci sono parte delle norme della Legge sulla Mobilitazione 2024 che prevedono compiti di trasporto militare. Cioè, se si dispone di un'auto che è assolutamente necessaria per svolgere alcuni compiti delle Forze di difesa ucraine, può essere requisita dalle Forze armate ucraine o da altre unità che svolgono i compiti pertinenti, ma tale disposizione della legge sulla mobilitazione non può essere applicato se si tratta dell'auto di una sola persona.
Cioè, se hai un'azienda con 10 bulldozer, 5 escavatori, ecc. e la tua auto, potrebbero esserti requisiti diversi pezzi di attrezzatura tecnica. Tuttavia, se sei un autista e hai l'unica macchina, non te la potranno togliere, — spiega Vladimir Romanchuk.
Non possono nemmeno portare via un'auto a persone che utilizzano questo veicolo per soddisfare le loro esigenze di vita, cioè se è una componente necessaria della loro attività professionale.
— E per quanto riguarda le sanzioni — Non tolgono l’auto, ma tolgono il diritto di guidarla, — rileva l'avvocato.
Il meccanismo di responsabilizzazione, in conformità con le modifiche alla legge sulla mobilitazione.
Se, durante la mobilitazione, un cittadino non adempie ai suoi obblighi di chiarire le credenziali o non si presenta in un mandato di comparizione, il capo del TCC e del SP contatta le autorità e le unità incluse nel sistema di polizia per effettuare la detenzione amministrativa e consegnare tale cittadino al centro territoriale per il reclutamento e il sostegno sociale.
— Se viene ricevuta una risposta scritta sull'impossibilità di effettuare la detenzione amministrativa e la consegna di un cittadino al TCC e SP, il suo capo, entro 5 giorni dalla data di ricevimento di tale risposta, invia a questo cittadino in formato cartaceo per posta notifica tramite posta raccomandata un avviso di consegna all'indirizzo della sua ubicazione, luogo di residenza o di soggiorno obbligo di svolgere le funzioni di persona responsabile del servizio militare, riservista (di seguito — requisito), — afferma Evgeny Promsky.
Il requisito, secondo i cambiamenti nella legge sulla mobilitazione, è un nuovo documento separato. Viene inviato alla persona se non è comparsa nella citazione (ad esempio) e la polizia non è stata in grado di consegnarla al TCC e all'SP.
La forma e il contenuto della richiesta sono determinati dal Ministero della Difesa dell'Ucraina.
Il momento della consegna della richiesta è:
- il giorno della consegna della richiesta contro ricevuta tramite posta;
< li>il giorno in cui viene inserita nel messaggio postale una nota del rifiuto di ricevere la richiesta o una nota dell'impossibilità di consegnarla alla persona per altri motivi all'indirizzo di ubicazione, luogo di residenza o di soggiorno di tale persona, segnalato da questo persona a TCC e SP.
< p>— Se un cittadino volontariamente, entro 10 giorni di calendario dalla data di consegna della domanda, non ha adempiuto agli obblighi specificati nella domanda, il centro territoriale per il reclutamento e il sostegno sociale si rivolge al tribunale secondo le modalità previste dalla legge in materia la limitazione temporanea del diritto di guidare un veicolo da parte di tale cittadino durante la mobilitazione — per il periodo fino al soddisfacimento o alla revoca di tale requisito, — aggiunge Evgeniy Promsky.
Il tribunale rifiuta di soddisfare le richieste avanzate dal querelante se il querelante non dimostra l'esistenza delle circostanze e l'adozione delle misure previste dalla legge ucraina sulla mobilitazione preparazione e mobilitazione.
Mobilitazione dei detenuti
La legge sulla mobilitazione in Ucraina prevede esclusivamente disposizioni sulla possibilità di arruolare tali persone, ma la procedura per liberarle dalla punizione, le condizioni per ciò, ecc. non sono coperti da questo documento.
— Per molti aspetti, il disegno di legge è una dichiarazione, e la regolamentazione di alcune norme verrà effettuata introducendo alcune modifiche alle leggi o attraverso la creazione di statuti, istruzioni, ordinanze, nonché dopo la firma dei relativi decreti da parte del Consiglio Il presidente dell'Ucraina Vladimir Zelenskyj, ecc., — afferma Vladimir Romanchuk.
Rileva che la mobilitazione dei prigionieri è vietata dalla legislazione attuale. Pertanto, fino all'entrata in vigore del presente documento e delle modifiche allo stesso, i detenuti non possono essere mobilitati.
— E se il disegno di legge corrispondente viene firmato con questo emendamento sulla possibilità di mobilitare i condannati che scontano pene in luoghi di privazione della libertà, allora saranno mobilitati su loro richiesta e se non hanno commesso crimini da un certo elenco allegato a questa norma, &# 8212; spiega l'avvocato.
I condannati per:
- crimini contro i fondamenti della sicurezza nazionale dell'Ucraina;
- omicidio deliberato di due o più persone o combinato con lo stupro non potrà mobilitare né violenza sessuale;
- reati contro la libertà sessuale (stupro, violenza sessuale, corruzione di minori, ecc.);
- terrorismo;
- guida in stato di ebbrezza, che ha portato alla morte di diverse persone.
Inoltre, è stato sviluppato un documento separato riguardante il coinvolgimento dei detenuti nelle Forze Armate di Ucraina, quindi anche dopo l'entrata in vigore della legge sulla mobilitazione del 2024, i prigionieri potranno unirsi ai ranghi dell'esercito ucraino solo dopo l'entrata in vigore della legge n. 11079-1.
&# 8212; SupremoIl 10 aprile la Rada ha adottato in prima lettura il disegno di legge n. 11079-1 sulla mobilitazione dei detenuti. Questo disegno di legge è stato adottato solo in prima lettura, quindi per ora la mobilitazione di tali persone è impossibile. Inoltre, la versione finale di questo disegno di legge dopo il passaggio della seconda lettura potrebbe essere modificata, — afferma Evgeniy Promsky.
Il rischio del reclutamento di detenuti nelle file delle forze armate ucraine risiede nel possibile deterioramento della situazione criminale nelle forze di difesa e nella società nel suo complesso.
— La pratica di attirare i detenuti per prestare servizio nelle forze armate ucraine in situazioni politiche o militari difficili era diffusa non molto tempo fa e i rischi in questo contesto sono evidenti. Possiamo guardare il nostro nemico quando creò un intero corpo d'armata, composto da una parte significativa di prigionieri, e al momento di infliggere perdite significative a tale formazione, rivolse la sua arma contro il suo comando, catturò il quartier generale a Rostov e si diresse verso Mosca, abbattendo aerei ed elicotteri, — Vladimir Romanchuk esprime la sua opinione.
Tuttavia, in Ucraina non è considerata la creazione di unità esclusivamente da prigionieri rilasciati con lo scopo di prestare servizio nelle forze armate ucraine — Non ci sono disposizioni di questo tipo nelle modifiche alla legge sulla mobilitazione.
Inoltre, Evgeniy Promsky ritiene che ci siano rischi di corruzione.
— Esiste anche la possibilità che i condannati evitino la pena mandandoli a prestare servizio nelle retrovie o in generale nelle file delle Forze Armate ucraine; ciò avverrà solo sulla carta, — dice.
Mobilitazione e servizi di base per le donne
Il nuovo disegno di legge sulla mobilitazione non contiene disposizioni riguardanti la mobilitazione delle donne. Inoltre, il documento non impone ai rappresentanti del gentil sesso l'obbligo di sottoporsi ai servizi di base.
— Cioè, se le donne non sono responsabili del servizio militare, se non hanno prestato servizio nell'esercito, non si sono diplomate in un dipartimento militare, cioè non hanno una specialità militare, allora non sono obbligate a sottoporsi al servizio di base. Tuttavia, le donne potranno prestare il servizio militare su loro richiesta, — spiega Vladimir Romanchuk.
Tuttavia, se una donna vuole diventare pubblico ministero, dovrà almeno completare il servizio militare di base. Per le altre professioni tali requisiti non sono ancora stati previsti, anche se l'avvocato non esclude la possibilità che modifiche alla legge sulla mobilitazione introducano requisiti aggiuntivi per altre professioni. Innanzitutto non è chiaro se il servizio di base sarà obbligatorio per le donne che esercitano la professione medica.
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