Il 18 giugno, la Verkhovna Rada dell'Ucraina ha adottato una legge sulla cittadinanza multipla, su iniziativa del presidente Volodymyr Zelensky. Questa decisione ha rappresentato un passo storico verso il mantenimento dei legami con la diaspora e una risposta alle sfide del nostro tempo.
Fakty ICTV insieme all'avvocato per l'immigrazione dello studio legale Prikhodko & Partners Yelizaveta Mazur e al socio amministratore di EvrikaLaw JSC, il presidente del comitato NAAU per l'attività di investimento e la privatizzazione Andrey Shabelkov hanno capito cosa prevede la legge sulla cittadinanza multipla in Ucraina
Cittadinanza multipla: cosa si sa dell'adozione della legge
Nell'agosto 2024, il presidente Volodymyr Zelensky ha presentato un disegno di legge volto a regolamentare le questioni relative all'ottenimento e al mantenimento della cittadinanza ucraina.
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Ha specificato i casi in cui è consentita la cittadinanza multipla e ha inoltre fornito regole semplificate per alcune categorie di stranieri che intendono acquisire o ripristinare la cittadinanza ucraina.
Quasi un anno dopo, precisamente il 18 giugno 2025, la Verkhovna Rada nel suo insieme ha adottato il disegno di legge sulla cittadinanza multipla (doppia). 243 parlamentari hanno sostenuto questo documento.
Il deputato del popolo Yaroslav Yurchyshyn ha affermato che ci sono circa 60 milioni di ucraini nel mondo, sebbene metà di loro viva all'estero e non tutti abbiano il passaporto ucraino. Allo stesso tempo, hanno radici ucraine e si impegnano a partecipare ai processi nazionali.
— L'adozione della legge sulla cittadinanza multipla è una questione di unità. Milioni di ucraini in tutto il mondo manterranno (o avranno la possibilità di ottenere) la cittadinanza ucraina, avendo un altro passaporto. Questo è particolarmente rilevante per le famiglie che sono emigrate molto tempo fa, ma si identificano come ucraine — ha scritto su Telegram.
Modifiche chiave nel disegno di legge iniziale e finale sulla cittadinanza multipla
Dopo la prima lettura, il disegno di legge n. 11469 sulla cittadinanza multipla è stato modificato. Andrej Shabelnikov ha osservato che è stata preparata una tabella comparativa di 560 pagine per la seconda lettura e che anche la versione finale del documento è stata rivista.
L'obiettivo principale degli emendamenti era la creazione di un elenco di Paesi con cui fosse consentita la cittadinanza multipla. In particolare, si proponeva che, nella creazione di tale elenco, il Consiglio dei Ministri tenesse conto di:
- appartenenza dello Stato all'Unione Europea;
- Il Paese ha imposto sanzioni alla Federazione Russa a causa dell'aggressione armata contro l'Ucraina?
“Cioè, la logica chiave per definire gli Stati amici è l'adesione all'UE, nonché una posizione chiara nella condanna delle azioni criminali della Federazione Russa attraverso l'uso di restrizioni sanzionatorie”, ha spiegato Shabelnikov.
L'avvocato Elizaveta Mazur ha sottolineato che queste modifiche mirano non solo a determinare i Paesi in cui è consentita la doppia cittadinanza, ma anche a rafforzare i meccanismi di tutela della sicurezza nazionale.
Tra le novità della legge sulla cittadinanza multipla:
- Notifica obbligatoria dello Stato.
Se un cittadino ucraino riceve un'altra cittadinanza, è tenuto a informarne le autorità competenti. Nascondere tale informazione può comportare conseguenze legali, come la limitazione del diritto a ricoprire cariche pubbliche o a partecipare alle elezioni.
- Sono stati chiariti i motivi di cessazione della cittadinanza.
Ciò viene fatto per garantire che gli ucraini non perdano automaticamente la cittadinanza quando ricevono un passaporto di un altro Paese, in particolar modo per i residenti dei territori temporaneamente occupati.
- Risolto il problema della protezione dei dati personali nel processo di conferma della presenza di una seconda cittadinanza.
- Per gli ucraini etnici la procedura è stata semplificata.
Gli stranieri di origine ucraina potranno ottenere la cittadinanza con una procedura semplificata. Potranno sostenere gli esami di lingua e storia ucraina dopo aver ricevuto il passaporto, ma entro un lasso di tempo chiaramente definito.
Cittadinanza multipla: vantaggi
La cittadinanza multipla in Ucraina apre nuove prospettive sia per gli ucraini residenti all'estero sia per gli stranieri che hanno legato la loro vita al nostro Paese.
Secondo la legge sulla cittadinanza multipla, possono beneficiare di particolari benefici:
- stranieri che combattono al fianco dell'Ucraina;
- stranieri che risiedono stabilmente in Ucraina da più di cinque anni (devono superare esami di conoscenza della lingua, della storia e della Costituzione);
- I bambini nati all'estero potranno ottenere sia la cittadinanza ucraina sia quella del Paese di nascita.
Come sottolinea Andrey Shabelnikov, la cittadinanza multipla presenta i vantaggi di semplificare la mobilità internazionale: gli ucraini potranno viaggiare e lavorare liberamente nei paesi amici, nonché condurre affari al di fuori dell'Ucraina.
Un altro importante vantaggio della cittadinanza multipla, secondo l'avvocato Yelizaveta Mazur, è la possibilità per gli ucraini all'estero di conservare il proprio passaporto ucraino anche dopo aver ottenuto la cittadinanza di un altro Stato. Questo è particolarmente rilevante per coloro che sono stati costretti ad andarsene a causa della guerra.
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Quali sono i rischi della cittadinanza multipla in Ucraina?
Nonostante i vantaggi, la cittadinanza multipla presenta anche dei rischi. Uno dei principali è la possibilità di abusi. Ad esempio, una persona potrebbe cercare di sottrarsi alle proprie responsabilità o al servizio militare nascondendosi dietro un'altra cittadinanza. Per questo motivo, dopo l'entrata in vigore della legge, è necessario un serio lavoro per armonizzare la legislazione ucraina con le norme dei paesi partner, al fine di ridurre al minimo tali rischi.
Esistono anche difficoltà nel determinare la residenza fiscale e gli obblighi nei confronti dei diversi stati. Come ha osservato Shabelnikov, queste questioni richiedono un'ulteriore regolamentazione.
La legge sulla cittadinanza multipla presenta un altro pericolo: in assenza di norme chiare, potrebbe accadere che due cittadini ucraini abbiano diritti diversi o accesso alla protezione sociale a seconda che abbiano un secondo passaporto.
Elizaveta Mazur ha inoltre attirato l'attenzione sul fatto che, nel caso in cui un reato venga commesso in un Paese, un cittadino con un secondo passaporto può cercare di evitare la responsabilità penale adducendo la cittadinanza di un altro Paese.
Inoltre, l'elenco dei rischi dovrebbe includere la mancanza di un meccanismo chiaro per il monitoraggio della seconda cittadinanza, lo scambio di informazioni tra Stati e la responsabilità per l'occultamento di un secondo passaporto.
“Il disegno di legge ha un forte potenziale per avvicinare la diaspora e mantenere i legami con milioni di ucraini in tutto il mondo. Tuttavia, la sua efficace attuazione richiede meccanismi di sicurezza affidabili, un sistema chiaro per la registrazione della seconda cittadinanza e l'eliminazione degli abusi, in particolare da parte di individui con legami con lo Stato aggressore”, ha osservato Mazur.
La cittadinanza multipla contraddice la Costituzione dell'Ucraina?
A prima vista, la cittadinanza multipla in Ucraina contraddice l'articolo 4 della Costituzione, che parla di cittadinanza unica.
Tuttavia, come ha spiegato l'avvocato, il termine “cittadinanza unica ucraina” non significa un divieto, ma un approccio giuridico specifico. L'Ucraina non riconosce altre cittadinanze nel suo ordinamento giuridico: all'interno del Paese, una persona, anche con più passaporti, è considerata esclusivamente cittadina ucraina.
Chi non potrà ottenere la cittadinanza ucraina
Nonostante la trasparenza della nuova politica, la legge sulla cittadinanza multipla in Ucraina prevede una serie di restrizioni chiare.
Come spiega l'avvocato Andrey Shabelnikov, il documento delinea in modo molto chiaro la cerchia di persone che non potranno richiedere il passaporto ucraino.
In particolare, non possono ottenere la cittadinanza ucraina:
- persone che hanno acquisito volontariamente la cittadinanza di Stati i cui cittadini non hanno diritto all'acquisizione semplificata della cittadinanza ucraina;
- coloro che hanno prestato servizio militare sotto contratto nella Federazione Russa;
- persone condannate in Ucraina per reati contro la sicurezza nazionale, dopo che la sentenza è entrata in vigore.
La cittadinanza multipla come risposta alla crisi demografica
La cittadinanza multipla in Ucraina può diventare uno strumento importante per superare la crisi demografica. Come osserva l'avvocato Yelizaveta Mazur, la nuova legge non solo mantiene i legami con la diaspora, ma semplifica anche significativamente la procedura per ottenere la cittadinanza ucraina per gli stranieri.
Oggi, per diventare ucraini, bisogna rinunciare a un'altra cittadinanza. Questo è spesso diventato un ostacolo per gli stranieri che desideravano integrarsi nella società ucraina.
La legge sulla cittadinanza multipla sostanzialmente annulla questo requisito: ora uno straniero potrà ottenere un passaporto ucraino senza rinunciare a quello che già possiede.
“Pertanto, ci saranno più cittadini ucraini e gli uomini con altre cittadinanze non potranno più lasciare l'Ucraina, poiché nel Paese rimane in vigore il principio della cittadinanza unica”, ha sottolineato Mazur.
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