Decentralizzazione, tribunali e status della Crimea: di quali cambiamenti ha bisogno la Costituzione dell'Ucraina?

Venerdì 28 giugno sono trascorsi esattamente 28 anni da quando la Verkhovna Rada ha adottato la Costituzione dell'Ucraina. Questo documento è la Legge fondamentale in base alla quale vive il nostro Stato. Regola le regole fondamentali per il funzionamento del Paese.

L'attuale Costituzione è composta da 14 sezioni, l'ultima delle quali è la numero XV, poiché è stata esclusa la sezione relativa alla Procura. Il testo della Legge fondamentale è preceduto da un preambolo.

Dalla sua adozione, la Costituzione è stata modificata più volte. Così ora il presidente della Verkhovna Rada Ruslan Stefanchuk ha detto che dopo la grande guerra con la Russia, la Legge fondamentale ucraina probabilmente richiederà delle modifiche. Ad esempio, ha dubitato del mantenimento dell'articolo 10 della Costituzione, che dà priorità alla lingua russa.

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Fatti L'ICTV ha chiesto ai politologi quali sono gli articoli più positivi che possono essere evidenziati nel documento e di quali cambiamenti ha ancora bisogno.

Storia delle modifiche alla Costituzione dell'Ucraina

Come notato da politologo, capo del consiglio del Centro di ricerca politica applicata Penta Vladimir Fesenkoin generale, la Costituzione dell'Ucraina del 1996 e la maggior parte dei suoi emendamenti confermano la natura democratica del sistema politico ucraino.

Il problema è che non tutte le norme della Costituzione sono attuate in modo coerente e ci sono “regole del gioco parallele”.

– Il lato positivo della nostra Costituzione non è ciò che la distingue dai paesi a democrazia stabile, ma ciò che ci avvicina a questi paesi. Questaè, prima di tutto, una fissazione dei diritti e delle libertà dei cittadini. E anche le regole istituzionali del gioco, definite dalla Costituzione, — ha osservato il politologo, definendo l'inclusione di questi punti una seria conquista del nostro Paese.

Foto: UNIAN

Un punto positivo simile è stato sottolineato dal politologo, capo del dipartimento di politica e programmi legali presso il Centro ucraino per lo sviluppo sociale Igor Reiterovich. Secondo lui, il primo posto può essere dato agli articoli relativi ai diritti e alle libertà della persona in quanto cittadino, poiché questa è la base di ogni stato democratico.

Nella Legge fondamentale dell'Ucraina, questi punti sono esplicitati in modo sufficientemente dettagliato.

– La Costituzione dell'Ucraina è un atto giuridico abbastanza perfetto. E quando fu accettato, a quel tempo fu riconosciuto come uno dei migliori in termini di risoluzione di varie questioni caratteristiche dello sviluppo di una società democratica, — ha ricordato Reiterovich.

Cosa dovrebbe essere cambiato nella Costituzione dell'Ucraina?

Entrambi i politologi con cui ICTV Facts ha parlato hanno attirato l'attenzione sulla necessità di bilanciare i rami del governo. Cioè, indicare chiaramente nella Costituzione le sfere di autorità del presidente, della Verkhovna Rada e del governo.

Come ha spiegato Vladimir Fesenko, questa questione è oggetto di ampia discussione . Esiste un certo consenso nella comunità degli esperti, ma la distribuzione dei poteri e altri dettagli devono essere finalizzati.

– Stiamo parlandodella ricerca di un modello ottimale di relazioni tra le istituzioni statali: il Presidente – la Verkhovna Rada – il governo, il governo centrale e le autorità locali. La riforma del decentramento deve cambiare l’istituzione delle pubbliche amministrazioni locali, — ha affermato il politologo.

Anche Igor Reiterovich ha richiamato l'attenzione su questo aspetto. Ha spiegato che i problemi chiave della Costituzione da risolvere riguardano proprio il rapporto tra le istituzioni politiche.

– Lo squilibrio, l’incoerenza dei loro poteri, il fatto che scendano in “campo” l'un l'altro, — ha riferito il politologo.

Reiterovich ha chiarito che tali problemi nei paesi sviluppati si risolvono attraverso l'adozione di leggi separate.

In Ucraina, oggi sono state adottate due leggi su tre: sulla Consiglio dei Ministri e sui regolamenti della Verkhovna Rada. Tuttavia, non esiste alcuna legge che regoli i diritti, i doveri e i poteri del presidente.

– La Costituzione non può rispondere oggettivamente a tutte le domande. Pertanto, oggi dovremmo parlare non tanto di modifiche alla Costituzione, ma dell'adozione di leggi che regoleranno le attività del Presidente dell'Ucraina e il suo rapporto con il Parlamento e il Gabinetto dei Ministri. Questo triangolo è fondamentale”, ha aggiunto Reiterovich.

Vladimir Fesenko ha sottolineato una serie di altri cambiamenti di cui, a suo avviso, la nostra Costituzione ha bisogno:

1.Innanzitutto ciò è sancito dalla Legge fondamentaleriforma del decentramento. Secondo il politologo questo processo dovrebbe essere completato immediatamente dopo la guerra.

2. Il carattere unitario dello Stato ucraino dovrebbe essere rafforzato, tenendo conto dell’esperienza con la penisola di Crimea occupata dai russi

– Si suppone che l’autonomia sia democratica, ma abbiamo visto come se ne è approfittato in Crimea. Pertanto, per il futuro, dato il proseguimento del confronto con la Federazione Russa, anche se l’attuale guerra finisse, dovremmo prevedere nella Costituzione delle garanzie contro il separatismo e l’ingerenza della Federazione Russa nei nostri affari. E qualsiasi paese che invaderà i nostri territori”, Fesenko ha spiegato la sua opinione.

3. È necessarioottimizzare la funzionalità del sistema giudiziario. Stiamo parlando di “cambiamenti tecnici spot” nella sezione riguardante il sistema giudiziario e la Corte costituzionale dell'Ucraina

– Penso che sia necessario aumentare i requisiti di qualificazione per i membri del Consiglio dell’Ucraina. Questo può essere fatto nella legge, ma in linea di principio questo può essere notato nella Costituzione, ha detto il politologo.

4. Forse dovrebbe essere indicato nella Costituzione chi nomina e costituisce organismi anticorruzione. Fesenko ha osservato che si tratta di una questione controversa legata all'integrazione europea dell'Ucraina e alla riforma anticorruzione.

5. Nel corso del tempo, saranno necessari alcuni cambiamenti per quanto riguardala riforma europea e l'integrazione euro-atlantica dell'Ucraina, cioè l'adesione all'Unione Europea e alla NATO. Tuttavia, questo sarà un processo graduale.

6. È necessario eliminare dalla Legge fondamentale i riferimenti allo status separato di Sebastopoli.

– Da noi due città del paese hanno uno status separato. La capitale dell’Ucraina è Kiev – qui è necessario uno status separato. Per quanto riguarda Sebastopoli, ciò è dovuto alla presenza lì di una base navale russa. Questa è una conseguenza dell'approccio sovietico”, ha ricordato Fesenko.

7.Potrebbe essere necessario modificare la normasulle basi militari in Ucraina. Ora la Costituzione afferma che sul territorio ucraino “non è consentita l'ubicazione di basi militari straniere” (v. 17 del primo capitolo). Tuttavia, la legislazione prevedeva un'eccezione per la flotta russa del Mar Nero, che aveva sede a Sebastopoli anche prima dell'occupazione della penisola.

– Ora non si può più parlare di presenza militare russa sul nostro territorio. E se diventiamo membri della NATO, è molto probabile che sul nostro territorio possano esserci basi militari NATO, — ha sottolineato il politologo.

Vladimir Fesenko ha aggiunto che la Costituzione deve soddisfare lo stato attuale della società ucraina, le esigenze di sviluppo della struttura statale e della nostra democrazia.

Il futuro della Crimea: vale la pena cambiare lo status

All'inizio di maggio 2023, Consigliere del capo dell'ufficio del presidente dell'Ucraina Mikhail Podolyakha suggerito che dopo la disoccupazione la Crimea potrebbe perdere il suo status autonomo. Egli ha osservato che l'esistenza di autonomie all'interno di uno Stato unitario suscita sentimenti separatisti.

Anche i politologi intervistati da ICTV Facts hanno parlato dei pericoli. Sono dell'opinione che siano necessari cambiamenti nello status della Crimea nella Costituzione.

– Questa è stata l'unicità della Costituzione ucraina, che siamo uno Stato unitario con una repubblica autonoma. Ma era un simulacro molto artificiale, che ha portato ai problemi che vediamo, — ha informato Igor Reiterovich, definendo l'autonomia della penisola una “bomba a orologeria”.

Secondo lui, dopo la liberazione della Crimea, si potrebbe tenere un referendum nazionale sul suo futuro status nella Costituzione.

Il politologo ha individuato due opzioni:

La Crimea potrebbe diventare la 25a regione dell'Ucraina;
l'autonomia nazionale-culturale dei tartari di Crimea il popolo potrebbe essere proclamato, ma senza un parlamento, un governo ecc. separati

– Questa dovrebbe essere la storia di un'unità amministrativo-territoriale, esattamente come tutte le altre regioni dell'Ucraina. Se si tratta di un'autonomia nazionale-culturale, potrebbe esserci un Kurultai del popolo tartaro di Crimea, ma con poteri chiaramente definiti, — ha detto Reiterovich.

Vladimir Fesenko, a sua volta, ha osservato che l'esistenza di qualsiasi autonomia in Crimea nel contesto del confronto con la Federazione Russa è troppo pericolosa.

Il politologo ha ricordato che lo status speciale del popolo tartaro di Crimea è definito nella legge sui popoli indigeni dell'Ucraina.

– Penso che sia possibile consolidare, addirittura adottareuna legge separata sui autonomia nazionale-culturale del popolo tartaro di Crimea. Ma senza l'autonomia come struttura statale speciale con diritti speciali, ha chiarito.

In ogni caso, la questione è discutibile, poiché i tartari di Crimea vorrebbero avere l'autonomia dei tartari di Crimea sulla penisola.

Allo stesso tempo, l’esperienza dell’Ucraina ha dimostrato che lo status autonomo della Crimea è stato utilizzato dalla Russia nella sua aggressione. E questo è diventato una lezione per noi. Il politologo ha sottolineato che tali rischi non possono essere creati o lasciati per il futuro.

Fesenko ha ricordato che l'Ucraina ha già trovato un'alternativa democratica al processo di federalizzazione: la riforma del decentramento. Un modello democratico ottimale si trova anche nella questione dello status della Crimea.

– Inoltre, se, ad esempio, viene creata l'autonomia dei tartari di Crimea o si pone la questione della sua creazione, con un tasso molto elevato Probabilmente ci chiederanno, lo sappiamo, chi esattamente (Ungheria. —Nd.), creando la stessa autonomia in Transcarpazia. Proprio l'autonomia nazionale. I precedenti qui sono molto, molto pericolosi”, ha spiegato il politologo.

Fesenko ha aggiunto che la federazione o l'autonomia sono forme di governo democratiche in condizioni in cui non esistono minacce alla sicurezza nazionale. Ma tali minacce esistono per l'Ucraina, quindi i rischi dovrebbero essere evitati.