Decentramento in Ucraina: cos'è e quali sono le fasi principali

La decentralizzazione significa il trasferimento di poteri e finanze significativi dagli organi del governo centrale ai governi locali.

Consideriamo cos'è la decentralizzazione in Ucraina, quali sono i problemi e le prospettive per il suo sviluppo – leggi di più nel Materiale informativo ICTV Facts.

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Il decentramento in Ucraina è un processo volto a ridistribuire i poteri dal governo centrale ai governi locali.

Ora stiamo guardando

L'obiettivo principale della riforma è quello di garantire alle comunità una maggiore autonomia decisionale, aumentare la loro solvibilità finanziaria e migliorare la qualità dei servizi forniti alla popolazione. Vale a dire, l'idea principale è quella di avvicinare il più possibile il processo decisionale alle comunità, il che consente di soddisfare le loro esigenze in modo più efficace ed efficiente.

La sua attuazione è diventata un passo importante nel formazione di una società democratica, sviluppo delle comunità e rafforzamento del loro ruolo nella risoluzione dei problemi locali.

Le principali fasi di attuazione includono:

Determinazione della base territoriale degli enti locali e delle autorità esecutive. Introduzione di un sistema a tre livelli di struttura amministrativo-territoriale in Ucraina, che consente una definizione più chiara delle funzioni delle autorità locali.
Ripartizione dei poteri tra i livelli di autogoverno locale. Le funzioni più importanti per le persone dovrebbero essere trasferite al livello di governo più vicino a loro, garantendone la disponibilità e l'efficienza.
Delimitazione delle funzioni tra enti locali e potere esecutivo. I poteri chiave delle amministrazioni degli enti locali vengono trasferiti agli enti locali e alle strutture statali viene lasciata solo la funzione di controllo.
Sostegno finanziario a ogni livello. Il sistema di bilancio deve essere modernizzato affinché le comunità dispongano di un proprio bilancio e abbiano la possibilità di condividere le risorse. Ciò creerà le condizioni per risolvere problemi importanti e sviluppare comunità.
Responsabilità delle autorità locali. Gli enti locali devono essere responsabili nei confronti dei propri elettori e dello Stato. Questo approccio aiuta i cittadini a comprendere l'importanza della loro voce nella formazione di un governo locale di alta qualità e, di conseguenza, delle condizioni per una vita confortevole.

La decentralizzazione è uno strumento potente per lo sviluppo dell'Ucraina, perché incoraggia le comunità ad assumersi maggiori responsabilità e a partecipare attivamente alla risoluzione dei problemi locali.

Perché è necessaria la decentralizzazione

Ogni cittadino ucraino che vive in una città o in un paese ha il diritto di:< /p>

medicina moderna e istruzione;
servizi amministrativi, sociali e pubblici di alta qualità e accessibili;
buone strade, vie pulite e ben illuminate, ecc.

In modo che le persone possano influenzare direttamente questi processi e la qualità dei servizi. Le autorità responsabili della loro fornitura devono essere ubicate nelle vicinanze. Le autorità più vicine alla popolazione sono gli enti di governo locale (consigli di villaggio, di comune, di città e i loro comitati esecutivi).

L'obiettivo della decentralizzazione è quello di conferire a questi organismi ampi poteri e risorse sufficienti affinché siano in grado di risolvere i problemi locali necessari e di assumersene la responsabilità. Cioè il trasferimento dei poteri e delle finanze dalle autorità statali il più vicino possibile alle persone, ovvero agli enti locali.

Quali sono i vantaggi della decentralizzazione in Ucraina

Aumentare l'efficienza della gestione. Le autorità locali hanno una migliore comprensione delle esigenze dei cittadini, il che consente loro di risolvere i problemi locali in modo più rapido ed efficiente.
Maggiore autonomia finanziaria delle comunità. Alle comunità territoriali unite (UTC) è stato concesso il diritto a una quota maggiore di tasse, il che consente loro di gestire le risorse in modo più efficiente.
Miglioramento delle infrastrutture. Maggiori finanziamenti e autorità locali possono migliorare significativamente le condizioni di strade, scuole, ospedali e altre infrastrutture.
Maggiore attività pubblica. I cittadini sono maggiormente coinvolti nella governance delle loro comunità e influenzano direttamente il processo decisionale.

Decentramento in Ucraina: pro e contro

La decentralizzazione è in atto dal 2014 e ha già prodotto alcuni risultati. Da allora sono state create numerose Comunità Territoriali Unite (UTC), alle quali sono stati conferiti maggiori poteri e risorse per gestire in modo indipendente i propri territori. Tuttavia, come ogni riforma, ha i suoi punti di forza e di debolezza.

I vantaggi includono:

uso efficace delle risorse della comunità;
riduzione della corruzione dovuta alla trasparenza delle decisioni;
creazione di nuovi posti di lavoro nelle comunità;
la capacità di tenere conto delle caratteristiche locali nel processo decisionale.

Nonostante i notevoli vantaggi, la decentralizzazione incontra alcune difficoltà. In particolare, con lo sviluppo non uniforme delle comunità dovuto ai diversi livelli iniziali di finanziamento, alla carenza di personale qualificato negli enti locali e alla necessità di una loro formazione aggiuntiva.

Come è avvenuta la decentralizzazione in Ucraina: i principali fasi

La prima fase di decentramento in Ucraina è durata dal 2014 al 2019. Durante questo periodo, una parte significativa dei poteri, delle risorse e delle responsabilità è stata trasferita dalle autorità esecutive ai governi locali.

Nel 2014 hanno cominciato a delinearsi le basi legislative per un cambiamento radicale del sistema di potere e della sua base territoriale. Ad aprile di quest'anno il governo ha approvato il principale documento concettuale, vale a dire il Concetto di riforma dell'autogoverno locale e dell'organizzazione territoriale delle autorità. In seguito è stato approvato un Piano d'azione per la sua attuazione. Questo è ciò che ha dato inizio alla riforma.

Per attuare le disposizioni del Concetto e gli obiettivi del Piano d'azione, sono stati proposti emendamenti alla Costituzione dell'Ucraina ed è stato elaborato un pacchetto di nuove leggi. Furono sostenuti dalla società e molto apprezzati dalla Commissione di Venezia. Tuttavia, le circostanze politiche non hanno permesso alla Verkhovna Rada di accettare gli emendamenti alla Costituzione riguardanti la decentralizzazione presentati dal Presidente dell'Ucraina. Pertanto, dal 2014, il governo ha avviato una riforma nel quadro della Costituzione vigente.

Allo stesso tempo, vengono implementate iniziative legislative prioritarie. In particolare:

la legge sulle modifiche al Codice di bilancio e fiscale dell'Ucraina, grazie alla quale è avvenuta la decentralizzazione finanziaria, ovvero i bilanci locali sono cresciuti di 206,4 miliardi di UAH (nel 2014 – da 206,4 miliardi di UAH). 68,6 miliardi, nel 2019 – fino a 275 miliardi di UAH).
Legge sull'associazione volontaria delle comunità territoriali. Ha permesso di iniziare a formare un livello base efficiente di autogoverno locale.

In totale, nel periodo 2015-2019 in Ucraina sono state create volontariamente 982 comunità territoriali unite (UTC). Di cui circa 4.500 ex consigli locali (su quasi 12 mila).

La seconda fase di decentramento in Ucraina è durata dal 2020 al 2021.

Il 12 giugno 2020 il governo ha approvato una nuova struttura amministrativo-territoriale di livello base. Per ordine del Consiglio dei ministri sono state costituite 1.469 comunità territoriali, che coprono l'intero territorio dell'Ucraina.

Il 16 luglio, la Verkhovna Rada dell'Ucraina ha adottato degli emendamenti alla legislazione elettorale. Il 25 ottobre 2020 si sono tenute le elezioni locali sulla nuova base territoriale delle comunità e dei distretti.

Il 2020 è quindi diventato un anno chiave per quanto riguarda la questione della formazione del livello base dell'autogoverno locale.

In generale, la decentralizzazione ha reso possibile la modifica dei confini territoriali degli insediamenti e ha conferito più potere alle autorità locali.

Decentralizzazione in Ucraina: prospettive

La decentralizzazione apre grandi opportunità per lo sviluppo del Paese. In particolare:

Rafforzare le comunità, aumentando la loro indipendenza finanziaria e i loro poteri.
Integrazione europea. Ciò significa che la riforma della decentralizzazione è in linea con gli standard di governance europei.
Migliorare la qualità della vita attraverso un aumento dei finanziamenti locali. Ciò migliorerà i servizi sociali, le infrastrutture e il comfort di vita dei cittadini.
Sviluppo della società civile. Le persone sono più attivamente coinvolte nella risoluzione dei problemi locali.

La riforma della decentralizzazione è in corso in Ucraina da oltre 10 anni. Tuttavia, nelle condizioni di guerra, si trova ad affrontare delle difficoltà. Bombardamenti continui, distruzione di edifici residenziali, scuole, ospedali, ecc. – tutto ciò crea ora alcuni ostacoli per le comunità locali. Dopo la fine della guerra, le infrastrutture devono essere ripristinate per ripristinare la vita quotidiana e la vita dei cittadini.

Fonte: Decentramento, Ministero delle Politiche Sociali

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