In Ucraina è stato avviato un progetto pilota volto a rafforzare la difesa aerea attraverso la creazione e l'attrazione di gruppi di difesa aerea (ADG), che saranno formati tra i partecipanti alle formazioni di volontariato delle comunità territoriali (VFTO).
Tuttavia, lo status dei volontari del DFTO richiede una regolamentazione legislativa, poiché non sono ancora considerati personale militare, ha affermato Anna Daniel, avvocato, responsabile dello studio legale Anna Daniel e laureanda in scienze giuridiche .
“Finché lo status del GPP e dei volontari che ne fanno parte non sarà determinato dalla legge, tutte le affermazioni su 'garanzie come quelle militari' saranno solo dichiarazioni”, ha osservato.
Come ha spiegato l'avvocato, senza modifiche alla Legge ucraina sulla resistenza nazionale, alla legislazione di bilancio e ai regolamenti specializzati, i volontari del DFTO:
Ora sto guardando
- non sarà in grado di ricevere un sostegno finanziario stabile;
- non avrà diritto a indennizzi o pagamenti assicurativi in caso di lesioni o morte.
ICTV Facts ha esaminato come aderire all'iniziativa, dove presentare domanda, quali sono i requisiti, se verranno rilasciate armi, qual è la situazione relativa ai pagamenti e allo status di militare per i volontari del DFTO e quali modifiche legislative sono necessarie.
- Quale legislazione regola le attività del DFTO?
- Come unirsi ai gruppi di difesa aerea
- Chi non può essere autorizzato a partecipare ai GPP di nuova creazione
- Quali documenti sono richiesti ai partecipanti al DFTO?
- Quanto tempo ci vuole per prendere una decisione?
- Come vengono addestrati questi gruppi di difesa aerea?
- Quali armi potranno usare e a chi obbediranno?
- I volontari del DFTO riceveranno lo status militare?
- Qual è la situazione dei pagamenti ai volontari del DFTO?
- Quali documenti richiedono modifiche e chi dovrebbe avviarle
Quale legislazione regola le attività del DFTO?
Con l'inizio dell'aggressione su vasta scala della Russia contro l'Ucraina, i membri delle formazioni di volontari delle comunità territoriali sono coinvolti nella difesa aerea del territorio ucraino come parte di gruppi di fuoco mobili.
Le attività delle formazioni di volontariato delle comunità territoriali (VFTO) sono previste per:
- Legge dell'Ucraina sui fondamenti della resistenza nazionale n. 1702-IX;
- dalla Risoluzione del Consiglio dei Ministri dell'Ucraina sull'approvazione del Regolamento sulle formazioni di volontariato delle comunità territoriali del 29/12/2021 n. 1449;
- con la Risoluzione del Consiglio dei Ministri dell'Ucraina sull'approvazione della Procedura per l'organizzazione, la garanzia e lo svolgimento della formazione delle formazioni di volontari delle comunità territoriali per lo svolgimento di compiti di difesa territoriale del 29/12/2021 n. 1447.
Come unirsi ai gruppi di difesa aerea e dove candidarsi
Il 19 giugno 2025 è entrata in vigore la Procedura per l'attuazione del progetto pilota per il rafforzamento della difesa aerea del territorio dell'Ucraina mediante il coinvolgimento dei gruppi di difesa aerea, approvata con la Risoluzione del Consiglio dei Ministri dell'11 giugno 2025 n. 699.
Lo ha dichiarato a Fakty ICTV Lidiya Karplyuk, avvocato e partner dello studio legale Grain.
Nella comunità territoriale deve essere costituita una formazione di volontari composta da cittadini ucraini residenti in quel territorio.
Una formazione di volontari si costituisce tramite riunione. È considerata valida se vi partecipano almeno cinque persone, oltre al comandante dell'unità militare delle Forze di Difesa Territoriale delle Forze Armate dell'Ucraina e ai rappresentanti dell'ente governativo locale della comunità territoriale interessata.
Sulla base dei risultati dell'incontro viene redatto un protocollo della riunione del gruppo d'iniziativa sulla creazione di una formazione di volontari della comunità territoriale.
Tra le altre cose, dovrebbe contenere informazioni sulla decisione di approvare un candidato per la posizione di comandante di una formazione di volontari, i cui documenti vengono inviati dal comandante di un'unità militare delle Forze di difesa territoriale delle Forze armate dell'Ucraina per essere sottoposti a un controllo speciale presso l'SBU e la Polizia nazionale, ha affermato Karplyuk.
Ai sensi del paragrafo 13 del Regolamento n. 1449, una comunità territoriale nell'ambito del territorio di responsabilità può costituire più formazioni di volontariato, tenendo conto delle risorse disponibili e delle capacità umane.
«Le amministrazioni militari possono avviare la creazione di tali gruppi nel territorio interessato», sostiene l’avvocato.
Ciò significa che per unirsi a un gruppo di difesa aerea, è necessario prima informarsi presso l'ente governativo locale (villaggio, città, consiglio comunale) se nel territorio in questione è stata creata una formazione di volontari e unirsi a essa, ha osservato Karplyuk.
Secondo lei, può aderire un cittadino ucraino di età pari o superiore a 18 anni, residente in una comunità in cui opera una formazione di volontariato, che ha superato una selezione medica, professionale e psicologica (controllo) e ha firmato un contratto come volontario per la difesa territoriale.
Chi non può essere autorizzato a partecipare ai GPP di nuova creazione
Non può essere inclusa nella formazione volontaria la persona che è stata precedentemente condannata a una pena detentiva per aver commesso un reato grave o particolarmente grave, ad eccezione delle persone riabilitate, o che ha due o più condanne per aver commesso reati intenzionali.
Inoltre, una persona non può essere membro di una formazione di volontariato durante il periodo:
- servizio militare;
- servizio nella riserva militare delle Forze Armate dell'Ucraina;
- altre formazioni militari costituite in conformità alla legge;
- servizi nelle forze dell'ordine.
Quali documenti sono richiesti ai partecipanti al DFTO?
Una persona che ha espresso il desiderio di diventare membro di una formazione di volontariato presenta domanda al comandante della formazione di volontariato.
Nella domanda devono essere indicati il cognome e il nome della persona, le informazioni sulla registrazione del luogo di residenza (soggiorno), istruzione, luogo di lavoro o tipo di attività, le informazioni sulla specialità di registrazione militare (se presente) e la giustificazione del desiderio di diventare un membro della formazione di volontari.
Alla domanda devono essere allegati i seguenti documenti:
- copie del passaporto di un cittadino ucraino;
- documento di registrazione militare (obbligatorio per gli uomini e, se disponibile, per le donne);
- un documento indicante il numero di registrazione della tessera di registrazione del contribuente (ad eccezione delle persone che, a causa delle loro convinzioni religiose, rifiutano di accettare il numero di registrazione della tessera di registrazione del contribuente, ne hanno informato ufficialmente l'organismo di controllo competente e hanno un contrassegno sul loro passaporto);
- certificato medico per ottenere un permesso (licenza) per un oggetto del sistema di permessi nel modulo 127/o.
I documenti allegati alla domanda di una persona che ha espresso il desiderio di diventare membro di una formazione di volontariato possono essere ottenuti tramite l'interazione informativa con gli enti governativi competenti.
Quanto tempo ci vuole per prendere una decisione?
Il comandante della formazione di volontariato decide sull'ammissione come membro della formazione di volontariato entro sette giorni lavorativi oppure presenta alla persona un rifiuto motivato basato sui criteri definiti nei paragrafi 16 e 17 del Regolamento n. 1449 (commissione di reati, servizio militare, servizio nelle forze dell'ordine), ha spiegato Lidiya Karplyuk.
Il contratto di volontario per la difesa territoriale ha una durata di tre anni . La registrazione di tali cittadini ucraini viene effettuata dal Centro territoriale di reclutamento e supporto sociale (CTR e SP) secondo il principio territoriale. Allo stesso tempo, il comandante del DFTO tiene un elenco nominativo.
In caso di costituzione di gruppi di difesa aerea, i membri del DFTO vengono inclusi nella loro composizione su richiesta scritta tra le persone non soggette alla coscrizione per il servizio militare in caso di mobilitazione, per un periodo speciale e che hanno seguito un addestramento adeguato, in conformità con la legge ucraina sul servizio militare e sul servizio militare, ha affermato Lidiya Karplyuk.
“Queste disposizioni non si applicano ai gruppi di difesa aerea con aeromobili con equipaggio, che sono inclusi, su richiesta scritta, dai membri del DFTO che soddisfano i requisiti di qualificazione stabiliti e hanno documenti che confermano il diritto di svolgere le funzioni pertinenti di pilotaggio e/o manutenzione del relativo aeromobile con equipaggio”, ha osservato l'avvocato.
Come vengono addestrati questi gruppi di difesa aerea?
L'addestramento dei gruppi di difesa aerea viene effettuato in conformità alla Procedura per l'organizzazione, la garanzia e lo svolgimento dell'addestramento delle formazioni di volontari delle comunità territoriali per lo svolgimento di compiti di difesa territoriale, approvata con Risoluzione del Consiglio dei Ministri del 29 dicembre 2021 n. 1447.
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Foto: Stato Maggiore delle Forze Armate dell'Ucraina
Inoltre, i centri di addestramento dei cittadini per la resistenza nazionale possono essere coinvolti nella preparazione di gruppi di difesa aerea in conformità con la Risoluzione del Consiglio dei Ministri dell'Ucraina del 18 aprile 2025 n. 478 Sul funzionamento dei centri di addestramento dei cittadini per la resistenza nazionale.
I piloti esterni (operatori) di UAV che fanno parte di gruppi di difesa aerea devono ottenere un certificato di pilota esterno, in conformità con la Risoluzione n. 1129 del Consiglio dei Ministri del 1° ottobre 2024.
“Questo requisito non si applica per 45 giorni dalla data di inizio del progetto pilota”, ha spiegato Lidiya Karplyuk.
Quali armi potranno usare e a chi obbediranno?
La fornitura di risorse materiali e tecniche e il finanziamento delle attività dei gruppi di difesa aerea vengono effettuati in conformità con la Legge dell'Ucraina sui fondamenti della resistenza nazionale e il Regolamento n. 1449 a spese dei bilanci statali e locali, nonché da altre fonti non vietate dalla legge, ha affermato Lidiya Karplyuk.
Secondo lei, il gruppo di difesa aerea riceve armi e munizioni, altri equipaggiamenti militari, carburante e lubrificanti da un'unità militare delle Forze di difesa territoriale o dall'Aeronautica militare delle Forze armate dell'Ucraina, secondo le modalità stabilite dal Ministero della Difesa.
Durante la difesa dei cieli, i membri dei gruppi di difesa aerea hanno il diritto di utilizzare i propri veicoli, armi da caccia personali e armi leggere, altri tipi di armi, munizioni ed equipaggiamento, in conformità con la Risoluzione n. 1448 del Consiglio dei Ministri del 29 dicembre 2021.
Inoltre, i gruppi di difesa aerea hanno il diritto di utilizzare mezzi tecnici (sistemi senza pilota, velivoli con equipaggio, sorveglianza visiva, ottico-elettronica o radar, comunicazioni, supporto alla navigazione) per identificare, tracciare, allertare o neutralizzare i droni utilizzati dallo Stato aggressore, ricevuti dalle unità militari delle truppe delle Forze armate dell'Ucraina.
Tali gruppi di difesa aerea saranno ubicati all'interno della struttura del DFTO e le attività delle formazioni volontarie delle comunità territoriali saranno svolte sotto la guida e il controllo diretti del comandante dell'unità militare delle truppe delle Forze armate dell'Ucraina su base territoriale, ha sottolineato l'avvocato.
Foto: Stato Maggiore delle Forze Armate dell'Ucraina
I volontari del DFTO riceveranno lo status militare?
Ora l'iniziativa di creare gruppi di difesa aerea tra i partecipanti al fronte dell'Estremo Oriente richiede una chiara base giuridica, perché la legislazione attuale non prevede una piena previdenza sociale o un sostegno finanziario per tali volontari a livello di personale militare, ha detto a Fakty ICTV l'avvocato Anna Daniel, amministratore delegato dello studio legale Anna Daniel e laureata in scienze giuridiche .
Ha spiegato che, secondo la legislazione vigente , i volontari del DFTO non sono militari. Questa informazione è stata confermata dall'unità militare A1155 in risposta a una richiesta di Fakty ICTV al Ministero della Difesa ucraino.
— L'appartenenza al DFTO non esonera dall'obbligo di prestare il servizio militare obbligatorio/tramite coscrizione al momento della mobilitazione, in particolare nelle truppe delle forze armate dell'Ucraina, durante un periodo speciale/tramite coscrizione di ufficiali/riservisti durante un periodo speciale (paragrafi 6, 7 della risoluzione n. 1449), — ha osservato l'unità militare.
Secondo Anna Daniel, durante la mobilitazione, i volontari della difesa territoriale che, per motivi di salute, sono idonei al servizio militare in tempo di guerra e hanno una specializzazione di registrazione militare vengono chiamati, se necessario, a prestare servizio nelle unità militari delle Forze di difesa territoriale delle Forze armate dell'Ucraina e in altre componenti delle Forze di difesa su base territoriale.
Inoltre, il Codice del lavoro dell'Ucraina non contiene alcuna garanzia prescritta per i lavoratori che hanno aderito alle formazioni di volontariato delle comunità territoriali, come rileva l'unità militare A1155.
Ai sensi della Parte 2 dell'Articolo 24 della Legge dell'Ucraina sui fondamenti della resistenza nazionale, i membri della DFTO, durante la loro partecipazione a eventi per la preparazione di formazioni di volontari delle comunità territoriali e per lo svolgimento di compiti di difesa territoriale, sono coperti dalle garanzie di tutela sociale e giuridica previste dalla Legge dell'Ucraina sulla tutela sociale e giuridica del personale militare e dei membri delle loro famiglie, ivi aggiunto.
— Al fine di regolamentare lo status giuridico di un volontario per la difesa territoriale, è stato approvato il decreto del Ministero della Difesa del 03/07/2022 n. 84 sull'approvazione del modello di contratto di volontario per la difesa territoriale e del certificato di volontario per la difesa territoriale, registrato presso il Ministero della Giustizia dell'Ucraina il 03/07/2022, — si legge nel rapporto.
Qual è la situazione dei pagamenti ai volontari del DFTO?
La fornitura di risorse materiali e tecniche e il finanziamento delle attività delle formazioni di volontariato vengono effettuati a spese dei bilanci statali e locali, nonché da altre fonti non vietate dalla legislazione ucraina: ciò è stabilito dalla Risoluzione del Consiglio dei Ministri n. 1449.
Ad oggi, la procedura per il pagamento degli stipendi (incentivi) ai membri del DFTO a spese dei bilanci statali e locali non è regolata da atti giuridici, ha risposto l'unità militare A1155.
Si segnala che le disposizioni della Risoluzione del Consiglio dei Ministri del 30 agosto 2017 n. 704 sul sostegno finanziario al personale militare, ai soldati semplici e agli ufficiali e ad alcune altre persone e dell'ordinanza del Ministero della Difesa dell'Ucraina del 7 giugno 2018 n. 260 sull'approvazione della Procedura per il pagamento del sostegno finanziario al personale militare delle Forze Armate dell'Ucraina e ad alcune altre persone non si applicano ai membri delle formazioni di volontariato delle comunità territoriali dei gruppi di difesa aerea.
Regolano solo la procedura e le condizioni per il calcolo dell'indennità monetaria per il personale delle Forze Armate ucraine. Pertanto, l'importo e le condizioni per il pagamento del risarcimento monetario ai membri dei gruppi di difesa aerea non sono stati ancora determinati , osserva l'unità militare.
Allo stesso tempo, non è vietato che le spese corrispondenti per il pagamento del compenso in denaro ai membri delle formazioni volontarie delle comunità territoriali dei gruppi di difesa aerea vengano sostenute a spese dei bilanci locali, come indicato nella risposta a una richiesta di ICTV Fakty.
In tempo di pace, i volontari del DFTO non ricevono sostegno finanziario né garanzie sociali, a meno che non vengano apportate opportune modifiche legislative, ha osservato Anna Daniel.
Quali documenti richiedono modifiche e chi dovrebbe avviarle
L'avvocato ha elencato le modifiche legislative necessarie per risolvere la situazione. Ciò riguarda i seguenti documenti:
- la Legge dell'Ucraina sui fondamenti della resistenza nazionale, nella quale deve essere introdotto un articolo o una sezione separata che regoli le attività dei volontari nei gruppi di difesa aerea, la loro subordinazione e la forma contrattuale del servizio, determinando l'ambito delle garanzie sociali (benefici, assicurazioni e sostegno finanziario);
- la Legge dell'Ucraina sul servizio militare e sul servizio militare, che dovrebbe aggiungere uno status speciale ai volontari della difesa aerea, come persone che svolgono compiti nelle condizioni di un periodo speciale, simile ai battaglioni di volontari nel 2014-2015;
- Il Codice di Bilancio dell'Ucraina e la Legge sul Bilancio dello Stato, laddove è necessario prevedere un programma separato per il finanziamento di tali formazioni (sostegno finanziario, attrezzature tecniche, assicurazioni, ecc.).
Secondo l'avvocato Anna Daniel, tali cambiamenti dovrebbero essere avviati da:
- Il Consiglio dei Ministri è il principale promotore delle iniziative legislative nel campo della sicurezza;
- Il Ministero della Difesa è l'ente che coordina le attività di difesa territoriale.
- Ministero delle Finanze – coordinare i finanziamenti;
- Deputati del popolo (Comitato per la sicurezza nazionale, la difesa e l'intelligence della Verkhovna Rada) – in quanto organo chiave che prepara e sostiene tali progetti di legge nella Verkhovna Rada.
Affinché i volontari delle Forze di difesa dello Stato possano godere di garanzie sociali, è necessario che venga loro concesso lo status di persone che svolgono funzioni sotto il regime giuridico della legge marziale, con diritti simili a quelli del personale militare, ha sottolineato l'avvocato.
Inoltre, è necessario stipulare contratti con il Ministero della Difesa dell'Ucraina o con le truppe in servizio alle condizioni delle Forze di difesa aerea, anche se non fanno parte delle Forze armate dell'Ucraina.
Allo stesso tempo, l'avvocato ha proposto di prevedere un meccanismo giuridico separato per l'assicurazione, la protezione sociale e i benefici, con la possibilità di includere il tempo prestato nel GPP nella durata preferenziale del servizio.
— Ecco perché abbiamo bisogno di un disegno di legge completo ora. L'iniziativa dovrebbe provenire dal Consiglio dei Ministri, dal Ministero della Difesa e essere sostenuta dalla commissione parlamentare per le questioni di difesa — ha riassunto Anna Daniel.
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